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管出新風滿礦山

——礦產資源開發利用管控的河北經驗

2019-11-22 8:46:10 來源:中國礦業報 作者:申延同 通訊員 梁小珍

皇家社会主场 www.vgfpej.com.cn 當前,我國進入了高質量發展階段,礦產資源開發利用不僅要保障社會經濟發展,更要與生態環境建設相輔相成。作為礦業大省,河北省礦產種類較多,資源儲量豐富,礦產地分布相對集中。截至2018年底,全省已發現礦產130種,部分礦產開發利用前景廣闊。身處京津冀生態建設主戰場,礦產資源的合理開發與有效利用直接關系到生態建設和環境治理的成效,成為當地自然資源管理部門面臨的重要課題之一。

近年來,河北省全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想,牢固樹立綠色發展理念,大力弘揚“塞罕壩精神”,堅持生態優先、?;び畔鵲腦?,圍繞打造京津冀生態環境支撐區,打贏藍天保衛戰,持續推進礦業供給側結構性改革,不斷調整優化礦產勘查結構,大力開展清潔能源礦產勘查,重點突出清潔能源和新興礦種開發利用,打響了對礦產資源開發利用嚴管嚴控的攻堅戰。

1.黨政部門統籌 建立長效機制

資源合理高效利用是實現可持續發展的重要抓手,也是加強生態環境建設、構建美麗河北的重要保障。

河北省委、省政府于2018年1月出臺了《關于改革和完善礦產資源管理制度加強礦山環境綜合治理的意見》,對進一步規范河北省礦產資源勘查開發管理,?;た笊繳肪塵哂惺種匾囊庖?。

2018年5月,河北省委辦公廳、省政府辦公廳出臺了《關于嚴格控制礦產資源開發加強生態環境?;さ耐ㄖ?,要求全省各級嚴格控制礦產資源開發,多舉措加強生態環境?;?,堅決關停違法違規礦山,同時將礦產開發項目的立項核準、環境影響評價報告審批、礦業權許可、安全生產許可等審批權一律依法調整至省級主管部門審批,全省各級自然資源、財政、公安、環保等部門,完善舉措、履責盡責,確保嚴控礦產資源開發工作取得實效。

2019年6月,河北省自然資源廳印發了《加強礦產資源開發管控十條措施》,從礦產資源開發各階段提出了明確的管控措施,進一步加強完善礦產資源開發利用制度、加強監管的同時,河北省積極引導各地樹立綠色發展理念,調整礦業結構,加快綠色礦山建設,并且全面推進礦山環境綜合治理,嚴厲打擊破壞生態環境的礦山企業,在全省打開了礦產開發利用新局面。

規劃先行是河北管好礦產資源開發利用的關鍵,按照省、市、縣三級制定礦產資源總體規劃,完善的規劃對優化全省礦產資源開發布局發揮著重要的作用。制定規劃時,河北省把礦山地質環境治理?;ぷ魑返卻笫掠胱試純⒗猛吵锿平?。充分發揮利用規劃作用,控制礦產資源開采總量、壓減過剩產能行業配套礦產資源開采總量,并對重點開采區以及限制開采區和禁止開采區合理劃定。

2.嚴格審批審核 做到源頭把控

把好“批”的關口,是河北做好礦產資源開發利用管控的關鍵。

近年來,河北禁止在生態?;ず煜吣?、永久基本農田、城鎮開發邊界內、自然?;で?、風景名勝區、飲用水水源?;で?、地質遺跡?;で?、文物?;さノ壞謀;し段諍吞犯咚俟飯懶講喔?000米范圍內新增固體礦產資源開發項目。同時,嚴格控制張家口和承德壩上高原生態防護區、燕山-太行山生態涵養區、國家公益林等重點林區、水土流失重點預防區和水土流失重點治理區固體礦產資源開發。目前,河北省對石膏礦、平原區煤炭等項目實行停批措施,對產能過??蟛?、露天礦產、達不到工業品位的鐵礦等開發項目采取暫停新批并對已有礦區暫停擴大生產范圍的審批,推動資源開發利用向著生態、環境、資源友好型發展。

三河市石灰巖礦區治理現場

設立嚴密“關卡”,嚴防違法違規采礦行為發生。從立項核準備案,到環境影響評價報告、礦業權許可、安全生產許可等審批工作,均由省級主管部門親自上陣,層層把關、謹慎入微。固體礦種探礦權、采礦權出讓和已設固體礦種探礦權劃定礦區范圍則直接由省政府批準。為了加強對礦業權的監督,防止擅自轉讓采礦權,河北省嚴格限制協議出讓礦業權,全面推進礦業權競爭性出讓,除國家規定的特殊情形外,所有礦業權一律以招標、拍賣、掛牌方式公開出讓。

河北省建立礦產開發綜合評估論證制度,把與生態環境協調發展作為礦產地開發的首要條件之一。在項目的萌芽階段,由政府組織相關部門、專家和干部群眾代表,具體就資源利用效益、公共安全、生態環境影響、水資源利用與水土保持及生態恢復成本等事項,對擬出讓的礦產地進行評估論證,對于未通過論證評估的礦產地一律不準開發,進一步加強了生態環境和礦產資源的?;?。

3.全力治理修復 重塑礦山新貌

近年來,河北省委、省政府高度重視礦山環境問題,通過持續開展專項行動,河北對礦山環境整治由點到面,整治范圍越來越廣,整治力度越來越大。

2015年底,河北共有4330處(面積20326公頃)責任主體滅失露天礦山跡地。 2016-2018年,全省共投入治理資金9.48億元,修復綠化責任主體滅失露天礦山跡地624處(面積3133公頃),礦山環境得到有效改善。2019年-2025年,河北將對剩余的3706處(面積17193公頃)責任主體滅失露天礦山跡地進行綜合治理,全面完成責任主體滅失礦山跡地的治理工作。

武安市燕山西部鐵礦礦山地質環境治理現場

秦皇島市棲云山生態修復工程

在治理過程中,河北堅持生態優先,按照“因地制宜、綜合整治”的原則,不斷探索和總結礦山環境綜合治理技術方法,歸納整理出了礦山復綠、農業用地、建設用地、空間再用、休閑公園、文化造景、邊采邊治、礦山公園等8種礦山環境治理模式,初步形成了礦山環境治理技術方法體系,為全省的礦山環境治理提供了重要技術支撐。先后完成了以武安市燕山西部鐵礦、隆堯縣堯山石灰巖礦、廊坊市三河東部礦區等為代表的礦山環境治理項目,探索創新了客土噴播、飄臺綠化、植生草毯等多項關鍵治理技術方法。

河北省著力推進綠色礦山建設,先后編制了綠色礦山建設規劃,出臺了《河北省綠色礦山建設工作方案》,指導促進生產礦山改造升級,借助政策支持以及先進的技術手段和資金投入保障,建成了環境生態化、開采方式科學化、資源利用高效化、企業管理規范化和礦區社區和諧化的綠色礦山。

目前,河北已有60家礦山申報國家綠色礦山,預計到2020年,全省50%的大中型固體礦山達到綠色礦山標準。

4.加大監管力度 打擊違法違規

河北將生態環境?;?、地質環境?;さ裙ぷ髁形氐愣講槭孿?,采取不定期明察暗訪、突擊檢查、隨機抽查等方式,及時發現礦產資源開發利用過程中的違法違規行為,第一時間?;ど肪澈偷刂駛肪巢皇芷蘋?。

依法嚴厲打擊無采礦許可證采礦、超越礦區范圍采礦、不按照開發利用方案采礦及以礦山環境修復治理、礦山安全隱患治理、煤田滅火、土地開發整理等為名非法采礦的各類違法違規行為,依法關閉被列入煤炭去產能計劃的煤礦,以及限期整改仍達不到生態環境?;ひ蠛突繁?、安全標準的礦山,全面打響了生態環境保衛戰。

為了確保監管工作高效運行,河北進一步明確了礦產資源開發活動實施監管的內容、程序、時限和要求,并且及時向社會公布。同時對礦山企業落實行業標準、生態環境?;?、“三廢”排放、安全生產、水資源利用與水土保持等實施全面監管,做到不漏掉一個死角,不放過一條隱患。

河北全面提高礦山企業綜合利用水平,減輕環境、生態、資源負擔,強力要求新建礦產資源開發項目不得采用限制類和淘汰類技術,限期改造已采用限制類技術的企業,從而逐步淘汰落后產能。將“三率”不達標的礦山企業列入礦業權人勘查開采信息異常名錄,依法依規實施聯合整治。與此同時,推動企業加強科技創新,盡快實現礦產選冶煉、資源綜合利用方面的技術攻關,并且加大尾礦綜合利用力度,控制增量、減少存量,促進礦產資源節約利用,實現可持續發展、綠色發展。

網站編輯:宮莉

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