2019年12月09日 星期一
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聚焦礦山生態 放眼皖江?;?/h2>

——安徽省加強皖江岸線礦山生態修復剪影

2019-10-21 9:36:45 來源:中國礦業報 作者:特約記者 洪曙光 郭佳佳

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安徽省自然資源廳組織開展“皖江岸線礦山生態修復”采訪行

采訪團啟程

安徽省自然資源廳領導為采訪團授旗

采訪團在繁昌縣采訪

聚焦礦山生態,放眼皖江?;?hellip;…8月28日~31日,安徽省自然資源廳邀請新華社、中央廣播電視總臺、中國新聞社、人民網、《中國自然資源報》和《安徽日報》、安徽廣播電視臺、《安徽日報·農村版》、《安徽商報》、《安徽經濟報》等中央暨省媒體記者,赴池州、銅陵、蕪湖等市,開展“皖江岸線礦山生態修復采訪”活動,深入宣傳皖江岸線礦山生態修復的成果和成效,傳播“綠水青山就是金山銀山”的生態文明理念。安徽省自然資源廳黨組成員、副廳長潘海濱出席啟動儀式并講話。

活動期間,采訪團一行頂烈日、冒風雨,馬不停蹄,先后實地采訪了池州市青陽縣寶宏礦業有限公司邊開采邊修復工程、銅陵市銅官山廢棄礦山建成公園工程、蕪湖市繁昌縣古竹嶺廢棄礦山復綠復墾工程等十幾個礦山地質環境?;ず屯戀馗純壓こ?,分別與池州、銅陵、蕪湖三地的自然資源和規劃局以及礦業公司代表開展座談交流,了解各地礦山生態修復治理的特色做法、成效及綠色礦山創建情況,并與礦業公司代表交流探討了礦山地質環境?;び臚戀馗純訓鬧氐愫湍訓鬮侍?。

據悉,根據《自然資源部辦公廳關于開展長江經濟帶廢棄露天礦山生態修復工作的通知》及下發的遙感衛星數據圖斑,安徽省長江沿線5市10公里范圍內廢棄礦山133個,面積731.11公頃(包括歷史遺留廢棄露天礦山、在建生產礦山和非礦山)。經圖斑數據核對,確定安徽省2019年~2020年需治理修復的歷史遺留廢棄露天礦山87個,面積379.06公頃。截至2019年8月底,已完成治理歷史遺留廢棄礦山27個,面積268.68公頃。

據了解,截至10月11日,由新華社記者姜剛采寫的稿件《廢棄礦山“變身”城市公園——長江安徽段礦山生態修復見聞》被中央人民政府網選登,被新浪網、中安在線等媒體轉載;由中國新聞社記者吳蘭采寫的《安徽構建生態安全屏障?;こそ?廢棄礦山變公園》、人民網安徽頻道記者苗子健采寫的《皖江岸線礦山生態修復:昔日礦山復綠“重生”》、中安在線記者徐慧冬采寫的《關注礦山修復 安徽在行動》、《安徽日報·農村版》記者胡明兵采寫的《廢棄礦山成了“市民樂園”——銅陵市銅官山銅礦蝶變記》《青陽縣兩年創建19家綠色礦山——天變藍水變清 人心爽企效升》《數字化管理護出“一片綠”——繁昌縣綠色礦山創建剪影》、安徽商報融媒體記者郜征采寫的《大礦山變身大公園》等稿件先后在相應媒體公開刊登。

銅陵郊區金華礦山采場披上了“綠裝”

銅陵:建立礦山山體?;しü嬤貧忍逑?/strong>

銅陵因銅而興、依礦建市。2018年,銅陵市年產礦石量5463.24萬噸,全市礦山企業工業總產值141.52億元,礦產品銷售收入135.1億元,利潤總額41.11億元??蟛試吹目⒗?,為該市經濟建設和社會發展提供了堅實基礎,但同時也引發了一系列礦山地質環境問題。截至2017年底,該市各類礦山開采共壓占、損毀土地資源面積1693.37公頃,同時礦山在露天開采、修建采選工業設施及堆放廢土石等采礦活動中,破壞地表原有植被,造成了山體破損、裸露,引起水土流失。近年來,銅陵市牢固樹立以人為本的發展理念,始終把建設資源節約型和環境友好型社會作為工作目標,大力開展礦山生態修復工作,取得了階段性成效。

保資金 重修復

礦山治理實行礦山山長制

2018年6月,銅陵市對全市正在生產或關閉的礦山(礦山礦業權以及礦山開采崩落和塌陷區范圍)實行礦山山長制。預計到2020年底,健全全市礦山山體?;さ姆ü嬤貧忍逑?,基本形成“覆蓋全面、利用合理、違法必究、修復及時”的礦山山體?;す芾砘?,綠色礦山創建達標率達80%,完成一批環境影響較大的礦山治理修復工作;到2022年底,綠色礦山創建達標率將達100%。

截至目前,該市“三線三邊”礦山地質環境治理項目達59個,完成治理面積445.2公頃,完成投入資金2.47億元;納入省“三線三邊”礦山地質環境治理項目27個,2018年底已經全部完成并通過驗收。針對長江沿線10公里范圍內的廢棄露天礦山,編制《2019-2020年銅陵市廢棄露天礦山生態修復實施方案》,方案編制統計的38個廢棄礦山計劃修復面積為136.82公頃,計劃投入資金5815.71萬元,部、省補助為3110.47萬元,其余均為地方自籌。預計到2020年底,銅陵市將完成所有廢棄礦山生態修復工作。

強監管 重督查

礦山治理嚴字當頭

在廢棄礦山治理方面,一是強化組織協調。銅陵市成立由市政府主要領導為組長的銅陵國家礦山地質環境重點治理項目建設領導小組,市委、市政府、人大、政協每年不定期都對礦山地質環境治理工作進行督查、調研,督促各治理項目進度,確保項目按時完工。與此同時,銅陵市委、市政府先后召開專題工作督查會12次,全面部署各項工作,加強治理項目調度。二是落實督查通報制度。銅陵市自然資源和規劃局每月將各項目實施情況報告市委督查室和市文明辦,同時每10日即函告縣、區政府,要求加大項目督促力度。同時,對正在施工的項目,該局現場實行按周督查,對督查過程中發現的問題提出明確意見,要求建設單位、施工單位加快進度。三是加強項目施工管理和巡查監控。一方面出臺了相關制度和文件,要求各縣、區政府及建設、施工單位按照要求進行施工管理。另一方面加大對治理項目的巡查和監控力度,明確治理項目監管責任人,在治理項目進出道路上安裝監控,定期調取監控資料,嚴厲打擊假借礦山環境治理,進行非法開采行為。

在生產礦山治理方面,一是嚴格礦山開發準入管理。銅陵市嚴格執行礦產資源規劃和各礦種開采準入條件,全面實行新建礦山《礦山礦產開發利用方案》和《礦山地質環境?;び臚戀馗純遜槳浮吠獎嘀?、同步審查、同步實施制度。二是加強開發和?;す碳喙??;平笊狡笠蛋湊鍘犢笊降刂駛肪潮;び臚戀馗純遜槳浮肥凳┲衛砘指垂こ?,同時將礦山地質環境恢復和綜合治理的責任與工作落實情況作為礦山企業信息社會公示的重要內容和專家實地核查的重要方面,通過社會監督及部門監管等措施,強化采礦權人治理恢復主體責任的落實。

解民憂 綠山體

礦山治理凸顯三大效益

銅陵市通過實施礦山地質環境?;ず妥酆現衛硐钅?,消除了巖溶塌陷、采空塌陷、滑坡、崩塌等地質災害隱患和地質環境問題,解除了對礦區及周邊地區居民的生命、財產威脅,有效改善了礦區及周邊居民的居住環境,促進了社會的可持續發展,保障了城市公共安全,為城市規劃、建設提供了強有力的基礎性保障,實現了良好的社會效益;改變了礦區地質環境現狀,重新綠化了山體,減少了水土流失,涵養了水源,恢復了自然景觀,重構了局地生態環境,凸顯了良好的環境效益;帶動了礦區相關產業發展,促進了礦區經濟發展,同時治理后的新增可利用土地為城市建設用地和耕地占補平衡提供了后備資源,經濟效益顯著。

青陽:礦產資源開發與礦山生態修復同步

近年來,青陽縣全面推行礦山地質環境綜合治理方案編制、礦山地質環境恢復治理保證金、土地復墾方案編制等制度,扎實開展“綠色礦山”創建工作,有力推動了地質環境恢復治理保證金轉基金等工作。青陽縣綠色礦山創建與礦山地質環境治理工作取得了階段性成效,逐步邁入良性發展軌道。

馬鋼控股有限公司青陽白云石礦礦山治理現場

綠色礦山創建行動快標準高

2013年以來,青陽縣委、縣政府結合全縣礦業經濟發展實際,確立了“發展生態礦業,建設安全、綠色、和諧礦山”的工作理念,成立了領導小組,出臺了《青陽縣政府關于發展生態礦業,建設安全、綠色、和諧礦山的實施意見》(青政〔2013〕43號),對318國道沿線可視污染礦山及酉華鎮露天礦山集中區開展整治試點,并于2014年推廣至全縣所有礦山。2016年底,青陽縣第一時間落實池州市委、市政府關于開展礦山綜合整治和綠色礦山創建的決策部署,僅2017年度就完成了16家綠色礦山創建工作,2018年完成了3家礦山創建工作,并全部通過市級驗收,達到綠色礦山標準。

通過對礦山進行綜合整治、創建綠色礦山、礦山企業從礦產品加工到運輸實行全封閉運行、礦山固廢采取覆蓋等措施,礦山揚塵得到有效抑制,礦區生態環境得到有效修復,礦山淋溶水收集效果明顯,基本實現了“開采方式科學化、生產工藝環?;?、礦山環境生態化”創建目標。同時,青陽縣嚴把礦山數量關,對處于“三線三邊”可視范圍內、環保設施不齊全、資源枯竭的礦山堅決予以關閉。2016至2018年度,該縣共關閉注銷此類礦山8家,并及時啟動礦山地質環境恢復治理工作。

礦山地質環境恢復治理堅持“五個到位”

礦山地質環境恢復治理保證金及基金制度執行到位。2010年~2017年,青陽縣涉及66家礦山共計繳納保證金8378.09萬元,在此期間支取666.9819萬元用于礦山治理和搬遷。為深入推進“放管服”改革工作,自2018年起,該縣取消了礦山地質環境治理恢復保證金審批監管制度,退還49家礦山企業7771.48萬元保證金,并督促生產礦山設立專項礦山地質環境治理恢復基金賬戶。截至目前,已有2家礦山企業提取基金共計340.46萬元,用于礦山復綠及周邊環境整治工作,有效減輕了礦山企業負擔。

礦山地質環境綜合治理和土地復墾方案編制到位。2017年7月,根據《安徽省國土資源廳關于做好礦山地質環境?;び臚戀馗純遜槳副啾üぷ韉耐ㄖ罰ㄍ罟磷省?017〕2號)要求,青陽縣建立了縣級評審專家庫。截至目前,該縣已有18家礦山完成方案編制及評審備案工作,其中省級發證礦山5家,市級發證礦山8家,縣級發證礦山5家,其余生產礦山均在按要求編制中。

“三線三邊”礦山恢復治理到位。安徽省“三線三邊”涉及青陽縣的10家礦山中,以企業為治理主體的有6家,以政府為治理主體的有4家。該縣多措并舉,分類施策,督促以企業為治理主體的6家礦山編制《礦山地質環境恢復治理設計》,并經原池州市國土資源局評審備案。以政府為治理主體的4家礦山:組織編寫《青陽縣蓉城鎮和平石子廠礦山地質環境治理項目可行性研究報告》,并向原安徽省國土資源廳申請撥款120萬元用于該礦恢復治理工程;另3家實行關閉處理,現已自然復綠60%以上。截至2018年10月,以上10家礦山均通過省、市、縣驗收,并經原安徽省國土資源廳發文銷號。

閉坑礦山分類治理到位。針對閉坑礦山,該縣按規定編制《閉坑地質報告》和《閉坑治理設計》并評審備案。2014年以來,該縣實施專項礦山地質環境恢復治理的礦山共有10家,其中無主廢棄礦山2家、閉坑治理6家、塌陷坑治理2家。該縣已完成4家,分別為無主廢棄礦山2家、塌陷坑治理1家、閉坑治理1家。目前,正在施工的6家中,有2家閉坑礦山已完成主體工程,正在進行掃尾并準備驗收材料,其他4家正在按《治理設計》施工。

生產礦山嚴格治理到位。該縣現有采礦權55個,其中正常生產礦山為23家。在礦山開采過程中,該縣一方面嚴格按方案開采,嚴格落實《開發利用方案》《安全初步設計》和環評、水保等內容,嚴禁超采臺階和邊坡,定期組織檢查,發現問題,及時制止。對未嚴格按照相關方案開采的企業,責令限期整改。另一方面堅持“邊開采、邊治理”原則。新建和已建礦山在臺階靠幫后,立即進行復綠工作。所有在建生產礦山均采取“邊開采、邊治理”,在上一個臺階靠幫后,下一個臺階進入開采時,即同步對上一臺階進行復綠工作。

礦產資源開發與環境?;な迪趾托徹采?/strong>

通過多年的礦山地質環境生態修復工作,該縣礦區面貌發生了根本性變化,昔日的“山破、水渾、路毀、樹葉白”和“晴天揚起土,雨天卷起泥”的現象得到根本性扭轉,呈現出礦產資源開發與礦山地質環境恢復生態修復同步和諧共生的良好局面,基本實現了生態效益與經濟效益、社會效益的有機統一。2018年5月23日,安徽省綠色礦山建設工作培訓會在池州召開,省政府領導在觀摩期間,對該縣綠色礦山創建及地質環境恢復治理工作也給予了充分肯定。

繁昌:礦山地質環境治理納入產業發展規劃

繁昌縣位于安徽省東南部,北靠長江,礦產資源十分豐富,有7大類34個礦種,其中石灰石資源儲量尤為豐富,儲量約為18億噸。作為傳統工業強縣和資源大縣,繁昌縣因歷史上長期資源開采造成廢棄礦山點多面廣,既嚴重影響環境,又存在崩塌、滑坡等地質災害隱患,亟待全面治理。

近年來,繁昌縣以開展全省礦產資源節約集約開發利用試點工作為契機,堅持“政府引導、市場推動、部門聯動、規范實施”的原則,貫徹開發與?;げ⒅氐姆秸?,扎實推進非煤礦山整治規范和礦山地質生態環境治理修復,各項工作取得較好成效,區域生態環境得到明顯改善。

治理后的繁昌縣荻港海螺老虎頭水泥灰巖礦礦山綠意蔥蘢

非煤礦山“9+2”

綜合管理促礦業經濟轉型

一是堅持整合關閉,減少礦山企業數量。繁昌縣自2013年出臺《關于推進全縣露采非煤礦山“9+2”綜合管理改革促進礦業經濟轉型發展的實施方案》以來,累計關閉礦山26家,整合12家礦山,減少采礦權7個。目前,荻港海螺、馬鋼老虎垅等4家礦山的兩個整合項目已上報省廳,待批準后將減少2個采礦權。二是堅持整治規范,提升礦山管理水平。嚴格礦山生產規程,加大科技和資金投入,落實環保設施和污染防治措施。出臺監管政策,整合監管措施,創新監管體系,建設監管平臺,全面推進“9+2”綜合管理。2018年,該縣投入800余萬元新建露采非煤礦山綜合監管平臺并投入使用,通過“天上看、地上查、網上管”,實現了對礦山便捷、高效的動態監管,建立了“早發現、早報告、早制止、早解決”長效監管機制。三是堅持節約集約,推動資源高效利用。繁昌縣以開展全省礦產資源節約集約利用試點為契機,加大現有礦山整合并購力度,統一建設綠色礦業基地。一方面,引入行業龍頭企業發展專業化的開發投資和礦產品深加工。另一方面,引導資源上下游企業整合重組,延伸礦產資源產業鏈,研發科技含量高的礦產品。

“市場化+產業化”

探索礦山地質環境治理新路徑

繁昌縣將礦山環境治理工作納入產業發展規劃,通過打造環境治理產業平臺,實現人才、資金和技術的積聚,實行專業化治理,實現產業化運作。堅持“政府引導、市場推動”,通過招商引資吸納社會資本參與,發揮技術和資金優勢。由政府承擔政策風險,發揮示范和監管作用;由企業承擔經濟風險,減輕政府在資金、技術和人才方面的壓力。同時,按照“統籌兼顧、因地制宜、突出重點、分類實施”的原則,繁昌縣針對不同的地質、地貌,分別采用治理復綠,地質?;?、景觀再造和土地復墾,以及項目開發利用等多元化的治理方式,宜農則農、宜建則建、宜景則景,由此實現土地的二次開發利用,獲得土地的增值效益。

自2013年以來,繁昌縣共投入治理資金近2億元,完成33家廢棄礦山地質環境治理恢復,治理面積約4000畝,獲得建設用地1200多畝,復墾耕地300多畝,通過治理使礦山地質環境達到穩定、生態得到恢復、景觀得到美化,宕底被壓占的土地得到了充分利用,取得了良好的社會效益、經濟效益和生態效益, 為促進該縣轉型發展發揮了引領示范作用。

技術+管理

成功實踐礦山復綠“繁昌模式”

繁昌縣通過大量礦山復綠的實踐,探索出了適合該縣礦山環境治理高次團粒噴播、植被砼噴播等相對比較成熟的技術,出臺了《繁昌縣礦山復綠技術規程》,規范了礦山治理復綠實施程序和技術方法路徑。建立健全較完善的管理機制,明確了屬地鎮和各職能部門職責,實行例會和工作巡查制度,全面加強項目招標,安全監管和規范施工行為。下一步,該縣將繼續嚴格執行礦產資源規劃,推動礦業轉型升級,建立長效激勵機制,推進沿江礦山治理,計劃在2020年底前,全面完成全縣長江岸線15公里范圍內約2630畝廢棄露天礦山生態修復任務。

網站編輯:宮莉

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