2019年12月11日 星期三
中國礦業報訂閱

關于規范性文件過渡期條款的解讀

—— 《優化營商環境條例》系列解讀之三

2019-11-27 8:32:09 來源:中國礦業報 作者:范小強

皇家社会主场 www.vgfpej.com.cn 《優化營商環境條例》將自2020年1月1日起施行。該行政法規第六十五條規定:“制定與市場主體生產經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規范性文件,應當結合實際,確定是否為市場主體留出必要的適應調整期。政府及其有關部門應當統籌協調、合理把握規章、行政規范性文件等的出臺節奏,全面評估政策效果,避免因政策疊加或者相互不協調對市場主體正常生產經營活動造成不利影響。”

筆者將該條第一款稱為規范性文件過渡期條款,第二款稱為避免規范性文件疊加的不利影響條款,現結合有關政策及實踐進行如下解讀。

——關于過渡期的政策依據。政策依據主要有三個,即《中共中央 國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》(2017年9月8日發布,以下簡稱《意見》)、《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》(國辦發〔2018〕104號,以下簡稱“104號文”)和《在民營企業座談會上的講話》。

《意見》指出,建立政府重大經濟決策主動向企業家問計求策的程序性規范,政府部門研究制定涉企政策、規劃、法規,要聽取企業家的意見與建議。保持涉企政策穩定性和連續性,基于公共利益確需調整的,嚴格調整程序,合理設立過渡期。

104號文指出,各有關部門要加強調查研究和科學論證,提高政策質量,增強政策穩定性。對企業高度關注的行業規定或限制性措施進行調整要設置合理過渡期,防止脫離實際、層層加碼??蒲笊餮信心獬鎏ㄕ叩腦て諦Ч褪諧》從?,統籌把握好政策出臺時機和力度,防止政策效應疊加共振或相互抵消,避免給市場造成大的波動。

2018年11月1日,習近平總書記在《在民營企業座談會上的講話》中指出:“有些政策制定過程中前期調研不夠,沒有充分聽取企業意見,對政策實際影響考慮不周,沒有給企業留出必要的適應調整期。”

——關于過渡期安排的部分實踐。從法律角度來看,筆者注意到,《環境?;に胺ā酚?016年12月25日公布,自2018年1月1日起施行;《資源稅法》于2019年8月26日公布,自2020年9月1日起施行。兩部法律從公布到施行,過渡期長達一年有余。從行政法規來看,《不動產登記暫行條例》于2014年11月24日公布,根據《行政法規制定程序條例》第二十九條,一般情況下,行政法規應予公布之日起30日后施行,但是《不動產登記暫行條例》自2015年3月1日才開始施行?!恫歡羌竊菪刑趵返諶醯詼蠲魅飯娑ǎ?ldquo;不動產統一登記過渡期內,農村土地承包經營權的登記按照國家有關規定執行。” 從公布到施行,過渡期達4月余。

《人類遺傳資源管理條例》于2019年7月1人施行,為順利實施,中國人類遺傳資源管理辦公室發布了《關于<中華人民共和國人類遺傳資源管理條例>實施前過渡期有關工作的通知》,對于2019年6月28日17時前收到的紙質材料申請行政許可審批項目,仍按照《人類遺傳資源管理暫行辦法》及相應的工作程序受理、辦理;2019年6月28日17時以后收到的申請項目,按照《人類遺傳資源管理條例》及相應的工作程序受理、辦理。

從上述實踐可知,在我國法律、行政法規或規范性文件中設置過渡期已有先例,將其規范性、制度化、實用化非常有必要。

——關于行政規范性文件施行日期的建議。根據《規章制定程序條例》第三十條及第三十二條可知,國務院部門規章的施行日期有兩種情況,以公布之后30日起施行為原則,以公布之日起施行為例外,后者主要適用于涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規章施行的情形。目前,尚無關于部門規范性文件的制定程序的專門性法規,但是研究國務院規范性文件可知,發布日期(施行日期)一般比成文日期(簽發日期)晚一周,例如《國務院關于印發礦產資源權益金制度改革方案的通知》(國發〔2017〕29號)發布日期為2017年4月20日,簽發日期為4月13日;研究最高人民法院的司法解釋可以得出結論, 施行日期為成文日期后約一周,例如《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民法總則>訴訟時效制度若干問題的解釋》(法釋〔2018〕12號),2018年7月23日施行,7月18日成文,7月19日發布。

關于部門規范性文件的施行日期雖然沒有統一性規定,但并不意味著有關行政立法可以任意為之,應遵循上級機關或平級單位的有關慣例。因此,對于緊急行政規范性可以規定自公布之日起施行,但簽發日期(成文日期)距離公布之日不應少于7日;對于一般涉及權利義務安排的規范性文件,應自公布之后30日施行;對于涉及重大制度調整,或者需要地方或相關單位出臺配套制度的,應規定三個月甚至一年的過渡期,自過渡期結束后施行,這樣才能更好地確保規范性文件的實施效果。

104號文強調:“科學審慎研判擬出臺政策的預期效果和市場反應,統籌把握好政策出臺時機和力度,防止政策效應疊加共振或相互抵消,避免給市場造成大的波動。”2018年11月1日,習近平總書記《在民營企業座談會上的講話》指出:“有些政策相互不協調,政策效應同向疊加,或者是工作方式簡單,導致一些初衷是好的政策產生了相反的作用。”

筆者認為,對于激勵行業發展的政策可以部門輪動,政策疊加,達到同向加速的作用,但是對于整頓規范或限制某一產業的,不同部門都應遵守上述政策及習近平總書記的講話精神,而不是各自為戰,自管一段,不對最后結果負責。行政部門是人民政府的組成部門,針對某一產業并非讓某一部門出臺的政策實施最好就是最優,而是負有監管責職的行業主管部門都應該以行業供需總量平衡、產業可持續發展為整體目標而考慮其具體整頓措施,確保整體效果?!?/p>

網站編輯:宮莉

苹果手机怎样下载陕西闲来麻将 如何提高自己的赚钱意识 扑克麻将透视隐形眼镜 在重庆开什么小店赚钱吗 4u彩票游戏 怎样用一百赚钱 苹果手机4s挂机赚钱是真的吗 喵喵商城怎么玩赚钱 2019适合赚钱的网游 金蟾捕鱼下分版 大话西游如何赚钱的 全民欢乐捕鱼破解版无限钻石版 养鸡赚钱吗养什么鸡好 新港彩票安卓 用100个手机看视频赚钱软件 杭州麻将是怎样的打法