2019年10月18日 星期五
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改革與轉型贏得的巨大發展空間

——貴州省地礦局改革與轉型發展調查

2019-10-9 8:53:17 來源:中國礦業報 本報記者:趙臘平 劉曉慧 劉盼盼

皇家社会主场 www.vgfpej.com.cn 根據中國地質調查局黨組關于開展“不忘初心、牢記使命”主題教育調研要求及報社統一安排,圍繞報社如何精準服務礦業轉型升級這個主題,中國礦業報社調研組日前赴貴州省地礦局開展了專題調研。

調研組先后走訪了貴州省地礦局及下屬貴州地質科技園、貴州淺層地溫開發有限公司等并進行座談,實地考察了地質科技園地熱能項目、遵義大酒店地熱能項目、遵義市綏陽縣溫泉鎮雙河洞旅游地學文化村等,了解了貴州省地礦局當前地質工作發展的新變化、新趨勢、新業態,地勘行業改革、轉型等方面的情況。

貴州省地礦局事業單位改革的基本情況

貴州省地礦局成立于1957年1月,現有在冊職工近13000人。在職職工5000余人中,各類專業技術人員2800余人,其中享受國務院政府特殊津貼的專家2人,貴州省省管專家3人,研究員30人,中高級工程師1600余人。

地質科技園啟動儀式現場

2014年10月,按照貴州省《關于貴州省地質礦產開發局及所屬事業單位類別劃分意見的通知》,貴州省編辦核定貴州省地礦局事業單位(含局機關)21個,其中公益一類4個,公益二類17個。2018年根據省編辦批復,新增地調院為公益一類事業單位。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于從事生產經營活動事業單位改革的指導意見》下發后,貴州省地礦局結合自身實際情況,向貴州省政府報送了《省地礦局關于推進地勘單位體制改革試點的請示》,并附《省地礦局關于推進地勘單位體制改革試點的建議方案》。方案提出,貴州省地礦局擬在明確事業和企業職能職責基礎上,先行先試,通過對現有資源的有效配置和整合,實現事企分離、分體運行,按照“一局一集團”公司”的格局,打造事業、企業兩大板塊,即組建貴州省地質局和貴州地礦(集團)公司,局屬地勘單位進行事企分離改革,隊屬企業進行整合并作為全資子公司劃入集團。

《建議》和《方案》受到貴州省政府高度重視,“推進國有地勘體制改革”列入貴州省十三五規劃和2017年貴州省政府工作報告,列為年度重點工作。

2016年12月15日,貴州地礦投資有限公司召開股東大會,全局23個股東單位一致同意將地礦投資有限公司更名并組建貴州地礦集團有限公司,貴州地礦房地產開發有限公司、貴州山水大酒店有限公司、貴州地礦地質咨詢有限公司三家全資子公司納入集團有限公司;同時將貴州地礦風險勘查投資有限公司、貴州地礦基礎工程公司、貴州地質科技園運營公司三家參股公司納入集團公司管理,貴州山水國際旅行社有限公司委托集團公司管理,初步搭建了企業板塊。

2017年2月15日,時任省政府分管副省長的鐘勉到貴州省地礦局進行調研時強調,深入推進地勘體制改革,要以整體穩定為前提,廣泛征求局屬單位和職工的意見。企業板塊組建,主要是公益二類中生產經營類轉化為企業;局屬單位組建,需要統籌謀劃。改革工作需要各部門及相關配套政策支持,既能保障基礎性、公益性勘查、科研工作的順利進行,又能使市場化企業化部分實現自我經營自我發展,最終實現事業部分、企業部分都能健康發展。

貴州省地勘行業改革、轉型升級的做法與經驗

地勘隊伍實施屬地化管理特別是近年來地質工作內外環境的變化和地質工作重點和對象的轉移,使得傳統地質工作思路和模式已難以適應改革發展的需要,地質工作從以解決資源問題為主向解決資源和環境問題并重轉型勢在必行。

在我國經濟發展進入新常態,礦業經濟下行,地勘社會投入減少的大背景下,貴州省地礦局一班人研判認為,貴州作為能礦資源大省,能礦企業仍然是貴州工業強省的主要支撐,地質找礦工作仍有一定的空間可以爭取。

為此,貴州省地礦局根據自身與當地特點,確立了今后一段時間地質工作的科學發展目標定位,圍繞貴州大扶貧、大數據戰略,開展大生態建設以及實施工業強省和城鎮化帶動戰略,主動服務,在地質找礦突破、資源保障和地質技術支撐等方面,進一步凸顯貴州省地礦局的主力軍地位;樹立“大地質”、“大服務”理念,從傳統的地質找礦向民生地質、生態地質、綠色地質轉變,在服務中更好地發展,在發展中更好地服務,實現成果共享。

(一)大力開展全省山地旅游資源調查,大力拓展地質工作的服務領域

近幾年來,貴州實施供給側結構改革,提出要結合貴州實際打造“山地公園省·多彩貴州風”品牌,實現貴州省旅游經濟井噴式增長。針對貴州省尚未開展過專項普查、山地旅游資源家底不清的問題,貴州省地礦局審時度勢,主動作為,向貴州省政府提交了《關于以縣為單元開展全省山地旅游資源普查工作夯實旅游業井噴式增長基礎的建議》,提出貴州要打造“山地公園省”,實現“世界知名山地旅游目的地”目標,必須從基礎抓起,啟動全省以縣為單元的山地旅游資源普查工作;全省山地旅游資源普查,要站在加快建設山地旅游大省的高度,充分挖掘地質旅游資源。

《建議》受到貴州省委、省政府高度重視。貴州省政府印發《關于開展旅游資源大普查的通知》,安排由省自然資源廳牽頭實施的全省旅游資源大普查工作,由貴州省地礦局提供主要技術支撐,動員10萬人開展全省88個區縣的旅游資源大普查工作。

此次旅游資源大普查,共普查旅游單體數82679處,其中新發現旅游單體數51626處。旅游資源大普查成果顯示,貴州地學旅游資源異常豐富,總體呈現新增資源數量大、重要資源發現多、扶貧區旅游資源類型全三大亮點。依托地質旅游資源大普查成果,貴州可建成包括3個世界級、25個國家級、89個省級、2000個市(州)縣(區)鄉村級地質公園在內的覆蓋全省的地質公園體系,使貴州成為名副其實的山地(地質)公園??;將以地質公園為主,建設10~20個“地學旅游研學基地”,5~10條地學精品旅游線路,3~5個重點地學旅游區,3~5個地學文化旅游創意產業園等,為貴州特色旅游提供了豐富的后備資源。

(二)依托貴州大數據戰略,將地質資源優勢與互聯網大數據相結合,建設地質科技園,以專業化的運營管理打造全國首家地質服務大市場

貴州省地礦局為實施“地礦產業轉型升級、地質大數據開發利用戰略”,決定以地礦經濟為基礎,依托大數據產業和“互聯網+”的商業模式,著力打造一個總建筑面積為10.53萬平方米的綜合性地質科技園。該局成立了貴州省地質科技園運營有限公司,將傳統地質、地質環境、地質大數據開發、新能源、智慧城市等高新技術產業融為一體,以專業化運營打造地質服務大市場。

目前,科技園依托貴州省地礦局及其開展合作的各大科研院所的科研力量,以整合基礎性地質、公益性地質資源為產業發展定位,通過地質、地質環境大數據、智慧地礦應用平臺建設,拓展地質基礎數據服務領域,整合地質、地質環境相關要素,打造成了一個以地質、地質環境為主題的綜合功能性園區和集地質勘查技術研究、地質環境?;びτ?、地質科研咨詢、地理資源信息、地質技術培訓為一體的大地質服務平臺。

為將地質科技園打造成為我國首個以地礦概念為主題的綜合科技園,他們積極引進大地質產業鏈上戰略型、支撐型、配套型等方面的科研平臺及企業,迄今已引進聯合國教科文組織國際巖溶中心貴州工作站等大地質科技研究平臺42家,引進入駐企業(單位)8家,與貴州省公共大數據重點實驗室等合作對象簽訂戰略合作協議5份??萍莢暗牟悼蚣芤丫緯?,相關科研工作正全面推進。

園區創新專業的運營模式,一是推出3張名片,即“智慧地環”“智慧科技”“智慧地質”;二是推出4個平臺,即地質服務平臺、應用技術研發平臺、第三方服務平臺、產業孵化平臺;三是推出5套運營體系,即空間環境、商務配套、政策環境、公共技術、園區服務;四是推出6項服務,即項目申報、人力資源、創業導師、智能一卡通、創新金融、各類中介。

目前,貴州省地質科技園已完全融入了貴州省大數據產業體系,與多家省內大數據產業支柱性機構合作密切,積累了地質大數據開發利用的經驗,并具有了地質大數據開發利用的示范性成果。在“互聯網+地質”方面,貴州省地礦局首款應用程序“大眾礦評”已經上線;在地質大數據開發利用方面,利用土壤化學探查數據服務于現代高效生態農業的“土元素”應用程序已完成內部測試;此外,科技園運營公司還成立了技術研發部,并對接了技術合作機構、推廣合作機構、風險投資機構,年內將推出,正式應用于商業化、市場化推廣的“互聯網+大地質”項目。

調研組了解到,該局將繼續整合地質優勢和互聯網大數據平臺,借助貴州省地質行業的發展優勢,將科技園建成創新能力強、集聚效應顯著、產業鏈完善、海內外創客云集的“互聯網+地質”產業基地,成為貴陽市具有重要影響力的創新創業中心和全國最具知名的地質服務大市場。

(三)因地制宜,主動作為,大力開發、推廣和運用淺層地溫能(地熱)等優勢資源,探索培育地礦健康養生產業等業態

不同的地質單元,巖石、礦物、構造組合不同,形成各具特色的地質建造。貴州省城市地形總體屬山地分散型和局部盆地型,按常規化石型、消耗型及污染型能源,實施規?;?、集成化的集中供暖/制冷難度大、成本高。但貴州省淺層地熱能具有資源分布面積廣、環保無污染、可再生的清潔能源,而且具有地域優勢及資源優勢。鑒于這種特殊的巖溶地質條件和地熱資源稟賦現狀,貴州省需因地制宜,立足地方區位優勢、資源優勢,加強清潔能源調查,全力支撐綠色發展。

根據中央及貴州省關于生態文明試驗區建設、改善貴州能源結構、實現節能減排和改善環境質量、將開發淺層地溫能作為助推貴州生態文明試驗區建設的重點工作的總體要求,貴州省地礦局一方面主動作為,開展地熱資源潛力、開發條件、環境影響“三位一體”綜合調查評價,編制地熱資源開發利用與?;で?,精心服務貴州省城市規劃建設。另一方面,貴州省地礦局于2013年組建了貴州淺層地溫能開發有限公司,立足于貴州地熱資源開發利用特別是淺層地溫能開發運用和推廣,精心打造地熱資源開發利用樣板。

目前,該公司已經總結出一套適宜于貴州巖溶地區淺層地溫能開發運用的實踐經驗,成為貴州省淺層地溫能開發利用的先行者和引領者。近幾年來,該公司已成功實施運行貴州省地質科技園淺層地溫中央空調項目、遵義大酒店(五星級)地源熱泵中央空調項目、六盤水市鐘山區水月園區馬壩安置小區淺層地溫熱能供暖示范工程(一期)等。

(四)適應生態文明建設和自然資源綜合管理的要求,主動為自然資源管理提供全面的技術支撐與服務,在服務自然資源管理中找準位置

我國經濟社會發展進入新時代,自然資源管理進入全面履行“統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態?;ば薷粗霸?rdquo;的新階段,地質工作正面臨著從服務礦產資源管理為主向以服務山水林田湖草在內的自然資源管理轉變。這就要求地質行業加快轉型升級和創新發展,充分發揮技術優勢,為自然資源綜合調查、確權登記、國土空間規劃與用途管制、開發利用監管、生態?;ば薷吹忍峁┤嫻鬧С龐敕?。

調研組了解到,貴州省地礦局日前已正式印發《關于推進山水林田湖草生態?;ば薷垂ぷ韉摹妒凳┮餳芳啊豆ぷ髦改稀??!妒凳┮餳訪魅?,要把山水林田湖草生態?;ば薷垂ぷ髯魑籩菔〉乜缶址襠拿鶻ㄉ璧鬧匾ぷ魘姑?,將切實解決地方需求和技術問題作為工作任務,高質高效服務貴州山水林田湖草生態?;ば薷垂ぷ?。

當前,關于山水林田湖草生態?;ば薷垂ぷ髡諶段諶緇鶉巛鋇乜?,但多數工作處于探索階段,國家和貴州省尚未正式出臺相關文件。而貴州巖溶地質發育特殊背景下產生的生態環境問題與其他地區有所不同,適用的技術文件也就更少。鑒于此,貴州省地礦局根據工作實際,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以地球系統科學理論為基礎,以服務貴州生態文明建設為目標,以推進山水林田湖草生態?;ば薷垂ぷ鞔俳乜笫亂悼沙中咧柿糠⒄刮氐?,以加大全局隊伍和人才整合力度為保障,強化使命擔當。這無疑是一項探索性工作,也是國有地勘單位根據實際工作,主動作為、自行配套的工作舉措。

貴州省地勘行業改革、轉型發展的啟示

近幾年來,貴州省地礦局加強改革與轉型發展的頂層設計,因地制宜、因事施策,大膽創新,為自然資源工作提供技術支撐,主動融入與服務當地的經濟社會發展,精準對接社會需求,精準部署項目,精準提供高質量的成果與服務,取得顯著成效。具體來說,有以下幾個方面的經驗值得關注與借鑒。

首先,地質工作要根據新時代、新形勢的要求,不斷拓展業務領域,培育新的業態。新一輪產業革命正在孕育,高技術產業、戰略新興產業迅猛發展,對新能源、新材料的礦產資源需求不斷增長,為地質找礦開辟了新的空間。與此同時,生態文明建設對土地資源、地質環境、地質災害調查評價、監測的要求越來越高,對地質工作與服務提出了新的要求。同時,打好精準脫貧、污染防治等“三大攻堅戰”,推動經濟高質量發展,建設美麗鄉村,保障和改善民生,改善人居環境,推動特色產業發展等方面,都要求地質工作提供更加精準、更高質量、更廣領域、更高科技含量的支撐服務。

在這種情況下,地勘單位必須根據新形勢的要求,以市場需求為導向,牢固樹立“大地質、大資源、大生態”觀,深化地質工作供給側結構性改革,調整優化地質工作結構,強化傳統優勢,努力培育新的技術優勢,創新地質工作手段,不斷提高技術含量和經濟附加值,走特色化、差異化、專業化、精細化、高端化發展之路,形成適應經濟社會發展需要的地質服務優勢和服務特色。

貴州省地礦局創立的“地學旅游模式”,將推動經濟社會發展與構建山水林田湖草生命共同體充分結合起來,將普查成果與現有旅游資源開發、脫貧攻堅、經濟社會發展緊密結合起來,系統組織開發、包裝和推介,推動全域旅游發展,打造了一批旅游扶貧樣板。如,2018年12月12日,貴州省地礦局與有關方面合作,在遵義市綏陽縣溫泉鎮創建了全國第一家國家地質公園“園中村”——雙河洞旅游地學文化村,率先在旅游扶貧上取得突破。該地引進江蘇銀河投資開發公司,持續對雙河溶洞景區投資達4.5億元,完成洞穴探險和露營基地建設。2018年,全鎮接待游客超過20萬人次,旅游綜合收入突破1億元。溫泉鎮依托雙河洞國家4A級景區優勢,組建專業合作社、搭建電子商務銷售網絡平臺,發展集餐飲、住宿、娛樂、體驗為一體的鄉村旅游集體經濟,打造“黨建+旅游+扶貧”示范帶,進一步拓寬當地群眾增收渠道。

其次,在礦產地質工作需求下降的情況下,保障礦產勘查工作的適度規模。眾所周知,地質找礦涉及國家的長期戰略發展問題。地質找礦是為國民經濟服務的,是這個行業的立身之本。

最新的國家資源保障程度論證結果表明,未來30年,我國礦產資源累計需求將是上一個30年(1987-2016年)的數倍至數十倍。目前,解決資源能源的保障問題,尤其是提供油氣資源等重要礦產資源的保障,仍然是地質工作最重要的服務內容。貫徹落實黨的十九大對地質工作提出的新要求,就是要把支撐服務能源和其他礦產資源保障作為首要任務,提供更多的清潔低碳能源資源和發展戰略性新興產業所需的其他重要礦產資源,牢牢守住能源、礦產、水和糧食資源的安全供給底線。

因此,有條件的地方,仍要根據國家的需要與市場的需求,根據本地的資源分布狀態,因地制宜地開展礦產勘查。要加大力量,加強對天然氣、煤層氣、頁巖氣以及鈾礦、地熱、淺層低溫地熱等資源的地質勘查;同時,要把新興戰略性礦產勘查納入視野。

第三,積極穩妥地推進地勘單位改革改制步伐,建立科學高效的行業經營管理體制與機制。地質地勘行業的改革改制是一個復雜的系統工程,涉及地質地勘行業改革、事業單位改革、國企改革的方方面面,對此要有清楚的認識。如何按照現代國有企業市場經營體制與機制要求,改變行業的“打工經濟”狀態,加快改革創新步伐,突破事業單位企業化管理的尷尬局面,建立科學、高效的行業經營管理體制與機制,是當前和未來地質地勘行業的核心工作和關鍵任務。

同時,各地推進地勘事業單位改革要因地制宜,要允許他們有一個過程,要以促進發展、增強實力、改善與提高民生為目的,不搞一刀切。各地政府應當在財政預算項目、礦業權配置、地質裝備更新改造升級、基礎設施改造等方面為地勘單位轉型與發展提供實實在在的支持。

對于地勘單位來說,應主動應對改革,深入做好基礎性工作。地勘單位應認真學習領會國家和省內改革政策方針,吃透、吃準政策精神,調動起各個方面支持改革、參與改革的積極性。公益類地勘單位要盡快研究制定適合自身單位的績效考核評價機制。另外,對于一般性改革,如養老保險、離退休等,要考慮自身的特殊性,積極爭取政策支持。對于內部改革,要在政策允許范圍內,深化收入分配、勞動用工、項目管理等。而確定改企的地勘單位,應當多借外省區地勘系統改革的成功經驗,結合自身實際,轉變思想觀念,多想辦法,充分發揮自身優勢,主動作為,走出一條切合實際的地勘單位企業化之路。

對于地勘行業改革,有關行業主管部門也曾就地勘單位改革設計過一些整體方案,并提出過諸如探者有其權、探礦權配置向國有地勘單位傾斜,對實施企業化改革的地勘單位采取各種鼓勵與優惠政策,但囿于地勘單位早已實施屬地化管理,各地難以形成共識,加之改革牽涉到方方面面,非一個部門所能包攬,最終難以變成現實。

應當看到,地勘行業面臨的問題和困難,尤其是體制機制問題,不是這個行業自身就能完全解決的,需要付出一定的改革成本,營造必要的改革環境,需要有中央和地方政府主導性的頂層設計和政策支持。

第四,地勘單位要擺脫傳統的“黃帝的女兒不愁嫁”的思維方式,更加重視新聞宣傳與品牌推廣。李克強總理曾到地質科研單位考察時,看到地礦部門取得那么多成果很感慨地說:你們要說啊,會干,也要會說。

在市場經濟條件下,任何產業都不能自己拉動自己,必須由它服務的對象來拉動。地質工作作為經濟建設和社會發展的重要基礎產業,也是通過自己的產品或勞務為需求者或客戶服務的,并從客戶那里得到成本和效益的補償,然后實現再投入,從而保證地質工作的良性循環。在這個過程中,地勘行業從競爭對手那里學到了什么叫實力比拼,并逐步意識到,要在市場中克敵制勝,除了吃苦的精神、專業的知識和過硬的技術外,還要主動向政府有關部門、向社會推介自己,重視塑造本行業的形象。如:貴州省地礦局在成立局專家委員會和16個專家組、打造核心競爭力的同時,主動到省自然資源廳、省生態環保廳、省文化與旅游廳、省應急管理廳、省林業局等政府相關部門進行工作匯報、溝通聯系和業務對接,發揮地質技術優勢,提供有力技術支撐,并與省內各地(市、州)、大型企業、高等院校建立戰略合作,拓展了發展空間,這一做法得到中國地質調查局的充分肯定和高度評價。

調研組認為,地勘行業尤其是作為市場主體的地勘單位,特別在我國經濟進入新常態下,要更加重視新聞宣傳工作,學會運用媒體包括新興媒體宣傳報道自身的優勢,為自身塑造良好的品牌形象,主動為自己贏得市場和機會?!?/p>

網站編輯:宮莉