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“北溪-2”:俄美歐的多方博弈

2019-5-31 9:45:51 作者:賴 毅

皇家社会主场 www.vgfpej.com.cn 天然氣管道項目“北溪-2”近日再次成為國際社會關注焦點。美國能源部長佩里放話,美方“不久”將制裁俄羅斯與多個歐洲國家合作的“北溪-2”天然氣管道項目。俄羅斯方面毫不示弱,總統新聞秘書佩斯科夫直言美方這是不正當競爭行為,俄方不會接受,許多歐洲國家同樣不會接受。

俄方名利雙收

“北溪-2”項目旨在鋪設從俄羅斯經波羅的海至德國的一條天然氣管道,從而繞開烏克蘭把俄羅斯天然氣輸送到德國,然后再輸往歐洲其他國家。項目計劃2019年完工,建成后預計俄羅斯每年可向德國輸氣550億立方米,并滿足歐洲10%的天然氣需求,這將使俄羅斯對德國天然氣出口翻番。

美俄均為國際能源出口大國,兩國之間各領域的競爭自然也蔓延到了油氣領域。但是,在當前國際能源主戰場“北溪-2”問題上,美國并沒有占據優勢,反而被俄羅斯奪得先機。這也是美國揚言要制裁“北溪-2”項目的原因。

資料圖

重要戰略資源進出口多元化對于一國政治、經濟穩定來說具有重要意義。早在前蘇聯時期,其天然氣是通過烏克蘭輸送到歐洲。進入21世紀以來,俄烏關系逐漸惡化,天然氣過境運輸也受到了波及,從而促使俄羅斯天然氣工業公司開始了天然氣出口運輸多元化策略。

基于此,通過波羅的海向歐洲輸氣的“北溪”項目、通過黑海向土耳其及東南歐輸氣的“土流”項目應運而生。隨著“北溪”項目順利投產及高效運營,旨在擴大向德國及周邊國家供氣的“北溪-2”項目也被提上了議程。

該項目的直接經濟效益十分可觀。全球知名管理和技術咨詢公司——理特咨詢公司日前公布的《建設中的北溪-2的經濟影響》報告指出,該項目將在未來5年內為歐盟創造相當于57500個全職就業機會,各工業部門的GDP將增加47億歐元。該報告評估認為,隨著項目不斷完善,歐盟建設該條管道的總體經濟效益最終將達到99億歐元。

美國“長臂管轄”

對于“北溪-2”項目的態度,相關各國形成了旗幟鮮明的兩個陣營——直接參與項目的俄羅斯、德國、荷蘭、奧地利等國大力助推項目落實,原運輸中轉國烏克蘭、波蘭及西歐國家則堅決反對。

據相關機構評估,替代運輸線路建成后將對烏克蘭造成每年高達30億美元~40億美元經濟損失。美國出于自身目的,要求歐盟國家停止參與“北溪-2”項目。在2018年底,俄羅斯雖然表示同意在2019年后保持烏克蘭天然氣中轉國地位,但美國依然對“北溪-2”不依不饒,由此顯示出其真實意圖:逼迫歐洲購買美國昂貴的頁巖氣。

今年1月3日,美國駐德大使格雷內爾向眾多參與“北溪-2”天然氣管道項目建設的德國公司發出信函,暗示這些公司可能因支持該項目而遭到美方制裁。

美國制裁“北溪-2”項目,主要動機出于經濟和政治兩個層面。在經濟層面,以政治手段排擠俄羅斯天然氣,同時擴大美國天然氣在歐洲市場的份額。根據國際液化天然氣出口商協會4月份公布的年度報告,2018年俄羅斯對歐液化天然氣供應量超過美國。在政治層面,“一石二鳥”。一方面對俄羅斯加大、加深制裁,阻礙俄羅斯繼續把能源作為對歐政策杠桿;另一方面阻撓歐洲尤其是項目主要受益方德國與俄羅斯緩和關系。

俄歐聯合抗美

“北溪-2”項目之所以能得到眾多歐洲國家的支持,是因為項目符合歐洲能源需求,與政治無關。分析人士指出,美國不愿意歐俄關系改善,同時希望兜售美國產天然氣,因而不惜犧牲歐洲甚至盟友利益,把自身利益凌駕于他國利益之上,是典型的美式霸凌。

作為主權國家、能夠作出獨立決策的德國、荷蘭、瑞典、奧地利均表示將繼續支持“北溪-2”項目。奧地利總統范德貝倫5月15日在索契會見俄羅斯總統普京后表示,奧地利和奧國家石油公司不打算退出“北溪-2”項目,奧方已對項目實施了大量投資。面對制裁威脅,俄羅斯總統發言人佩斯科夫自信地回應說:“‘北溪-2’項目是一個考慮到歐洲消費者商業利益的項目,其中受益最大的是德國市場,該項目與政治沒有任何關系。”

“這是一個國際性項目,許多國際行業巨頭參與其中。這個項目在很大程度上已經實現了,大部分融資已經得到了保障,項目推進速度非???。”俄羅斯天然氣工業公司總裁米勒5月19日表示,“北溪-2”項目工程整體費用的80%已得到融資保障,超過一半的管道已經鋪設完畢,剩余管道鋪設速度未受影響。輸氣管道將在2019年底鋪設完成,2020年1月份將輸送第一批天然氣。

美國在“北溪-2”項目上百般阻撓注定是徒勞的,因為這是?;ぶ饕逑蜃雜擅騁自虻奶粽?。由于跨海天然氣管道建設無法實現,從美國漂洋過海向歐洲輸送的天然氣價格較俄羅斯高出15%以上,供應速度也不及俄歐管道輸送。

歐洲作為現行國際體系中舉足輕重的力量,必將根據自身利益作出選擇。正如德國外長馬斯今年初回應美國駐德大使制裁威脅時所說,歐洲的能源政策將由歐洲國家、而非美國決定。

俄德等國不顧美國阻撓推進“北溪-2”項目,不僅是對國際貿易規則的尊重,更是對維護本國利益這一基本原則的堅守。居高臨下、單方脅迫、漫天要價、胡攪蠻纏、一意孤行,美國失去的將不只是能源市場和歐洲盟友?!?/p>