2019年12月09日 星期一
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構建地礦監理企業資質體系已勢在必行

2019-12-2 8:47:22 來源:中國礦業報 作者:孟 琪

皇家社会主场 www.vgfpej.com.cn 自中國改革開放伊始,地礦行業即開始構建與社會主義市場經濟體制相適應的地礦行業新體制和新機制。然而時至今日,基本輪廓尚未清晰,甚至說在若干方面還存在結構性缺欠。其中之一,就是仍未形成社會化大生產所必須的,責任分工明確、權益關系制衡,市場競爭主體配置得當的基本格局。當前,在推進國家治理體系和治理能力現代化的大背景下,構建地礦監理企業資質體系已成為地礦行業一項十分迫切的重要任務。

一、 建立地礦監理企業資質體系的現實意義

1. 地礦行政管理機構技術力量需社會化補充

自上個世紀九十年代中期起,從中央到地方相繼建立起了相對獨立、相對系統的地礦行政管理機構序列。然而,自該行政管理機構體系形成之日起,即面臨技術力量較為不足的現實問題。在機構組建之初,尚能夠從地勘單位或礦山企業等技術密集型單位抽調一部分專業技術人員。然而二十多年之后,這批業務骨干陸續退休。現如今,在有的省級地礦行政管理機構的內設專業管理部門中,竟然無一人曾經干過起碼的“技術活”。新成員的補充難免受到兩個方面的限制:一是受到政府機構編制及各種條條框框的限制;二是新招錄的公務員即便有學歷證書但卻無實踐經驗積累。眼下的應急措施即是臨時召集一些資深專家業余“走穴”。而這些所謂的評審專家非但無法擔當最基本的法律責任,甚至為了下次的“存在”而不得不看召集人的“臉色”。當前,地礦行政管理工作正處在轉型升級的重要時刻,已有的管理人員越來越無法適應行業管理工作的需要,迫切地需要社會化的技術資源加以補充和支撐。

2. 礦產資源資產化資本化管理需要技術保障

當前,礦產資源資產化、資本化管理已經提到議事日程。但如果技術管理和金融管理“兩層皮”,必將會給經濟社會秩序帶來極其嚴重的后果及影響??梢鑰隙?,這種對資金流的管理非但沒有降低對物質流的管理標準,相反對物質流的管理提出了更新、更細、更高的要求。一是礦產資源已被納入國有資產的重要組成部分,這項管理工作的程序無疑要同其它各類國有資產管理進行并軌,或者說需要由類似于會計師、審計師、評估師事務所一樣,擔當起對國有資產的鑒證責任。二是礦產資源類的企業遲早遲晚要大比例地面向社會進行融資,地礦企業封閉式管理的格局必將最終打破,由誰、如何向全社會披露地礦企業的必備資源信息,而地礦行業管理部門至今沒有做好應有的政策和制度儲備。三是已有的“紙上談兵”式的儲量核實、礦權評估工作方式根本無法即時跟蹤礦產資源儲量、資產的變化,“短周期”、“高頻度”的現場跟蹤是保證資源、資產真實性的基本保證。上述工作均需要專業化程度較高的專業技術隊伍加以支撐。

3. 地勘資質取消后亟待行業管理新政作支撐

對特種行業實施市場準入管理是市場經濟體制的通行做法和基本要求。上個世紀九十年代初開始實施的《地質勘查單位資格管理辦法》對地勘市場的形成發揮過積極的促進作用。當然,這種管理模式容易出現申報形式化和審批行政化,以及在具體要求上粗細不當等傾向,久而久之即可能成為遏制競爭、束縛發展的負面因素,并給企業帶來一定的負擔和限制。然而,其積極的一面也是不容忽視的。當前,地勘行業正在經歷地質勘查資質制度取消以后的不適和陣痛。地勘市場管理秩序已經出現了諸多不良的傾向,不乏地勘單位六神無主,感到前程渺茫。地勘行政管理部門雖然在積極頒布若干新舉措,但恐怕在短期內難以取得應有的效果。如果能夠實施地礦監理制度,在形式與內容上充分集成傳統做法的科學性、現實性,在責、權、利等方面做到合理匹配,并在具體要求上與時俱進,不斷適應市場環境的新變化,不但能從根本上保障新舊兩種管理模式的平穩過渡,也能夠從根本上促進地礦行政管理工作的轉型與升級。

4. 地勘單位生存與發展迫切需要新的立足點

當前及今后一個時期,地勘行業的市場走勢依舊起伏跌宕。波峰期,一個地質隊員干三個人的活,波谷期三個地質隊員干一個人的活,如何穩定隊伍始終在困擾著地勘單位的管理者。曾幾何時,地勘單位大搞“一業為主、多種經營”,這種做法雖然能夠穩定住地勘單位的生存,但卻無法左右技術人員的追求。然而,國家不可能脫離現實的需求為了養人而投資。沒有項目干,其個人的人生價值就不可能實現。為了化解地勘單位的產能過剩,大地質的概念應運而生,但無論供給量還是穩定性方面均無法滿足地勘單位的實際需求。那么,是不是地勘單位真的沒有了用武之地?養活區區數十萬在崗地質隊員真的就是資金浪費?稍加觀察即可發現,不但地質項目管理工作需要地質隊員,全國十萬余座礦山更需要地質隊員。將地勘單位的過剩產能與礦山企業監管、服務嫁接起來,無疑便為地勘單位提供了一個相對穩定的經濟增長點。在充分維護國有資產的同時,也能夠給中國的礦業帶來極其可觀的經濟效益和社會效益。

二、 地礦監理企業資質基本格局和主要要求

1.專業系列

地礦監理,面對的是極其復雜的產業活動,專業化分工是建立監理企業資質體系的前提。然而,這種亞類的劃分,既不能過于粗放,也不能過于繁瑣。在起步的初期,必須把握好詳略得當這一基本要求。對此建議,應將二級、三級分類作如下定位:(1)地質類:①基礎地質;②礦產地質;③環境地質。(2)工程類: ①探礦工程;②礦建工程;③環境工程。(3)開采類: ①露天開采;②井下開采;③油氣開采。

2.資質等級

首先需要劃分項目總包和專業分包兩個檔次。項目總包不僅需要從項目策劃、項目設計起步,直至項目驗收、報告提交全過程,更要負責項目招標及項目作業單位的選擇,有點類似于建設行業的“交鑰匙”工程。而專業分包則僅是受業主的委托對項目實施過程中的若干個環節進行監控,有點類似于建設行業的旁站監理。

項目總包和專業分包還應下劃若干個級別,其標準可有幾種選擇:(1)對應項目來源,一級可承擔國家級政府投資項目監理;二級可承擔省區級政府投資項目監理;三級只能承擔市縣政府投資項目監理。(2)按項目投資額度劃分為一、二、三級。(3)按礦山企業的產能劃分為一、二、三級。

建立不同類別的等級標準,要堅持原則性和靈活性統一的原則,不宜孤立、靜止地考核其生產要素簡單拼湊,應為靈活配置資源留下一定的空間,因為地礦項目的階段性較強,其中一些人員、裝備完全可以通過市場租賃來解決,尤其是監理所需要的技術裝備,其發展速度一般遠遠快于資質標準版本的更新速度。此外,要充分考慮監理單位的經驗傳承和作風傳承。對剛剛組建企業的資質申辦,不能只考慮其各種生產要素配置的起點,更要考慮其企業的發展過程和業績積累,需要監理企業從低檔次起步,一步一步地往上爬。

嚴格地講,申辦監理資質的企業均應實現社會化和中介化,不能夠再承接作業類的地勘項目。然而,必須正視當前地勘行業市場化的基本現狀。在過渡期內,應允許一個地勘企事業單位扮演雙重角色。待經歷一個不算太長的過渡期,最后實現地礦監理企業的徹底獨立,與投資、作業企業一起,形成地礦行業的“三足鼎立”。

3.個人資質

呼喚多年的注冊地質工程師制度至今沒有落地,本行業個人的專業技術職稱社會化管理尚未形成起碼的規制。為此,不要好高騖遠,應當低調開局,逐步規范和提升。在起步初期,對具備十年以上野外工作經歷的專業技術人員可一次性免試(通過考核)授予執業資格。除了要整合現有的職稱系列,以及已經實施多年的注冊評估師制度,還要開啟適度的創新。其創新點即是嘗試地礦監理工程師的“多點執業”。在這方面,高校教師“多點教學”、職業醫生“多點執業”的相關政策可在地礦行業進行比照和借鑒。企業監理水準的發展方向應是綜合化,而個人從業水平的成長方向則應是專業化。一名技術人員在一個企業掛靠,在“農閑”季節到不同地區、不同企業規范“走穴”,最終在本行業形成個人的專業化“品牌”,是優化配置全行業生產要素的重要舉措。這也是對當前草臺班子臨時拼湊“評審專家”做法的重要提升。

三、 確保地礦監理企業在市場監管中的作用

1.政府部門要全面委托地礦監理企業監管投資和資產

在地礦行業實施監理制是社會化大生產條件下專業化分工的必然要求。當前,政府管理部門應率先在政府投資地勘項目和礦山企業監管中率先試點。與此同時向國有、民營、外資企業全面推薦。要從破解當前地礦工作的難點著手,例如:為地勘項目協調與當地政府、土著居民的關系;為中小礦山企業提供必要的技術咨詢等。

2.要科學制定地礦監理企業的工作標準以及定額標準

明確地礦監理企業的權責利是制定其工作標準的前提條件。與此同時,作為丙方,既要向甲方即投資方提供規范的服務,也要受甲方的委托對乙方即作業方施加規范的監管。當然,乙方也有權力向甲方反映丙方的執業表現。對此,要針對不同的項目制定不同的工作程序。與此同時,更要制定與專業技術水平和社會平均利潤相對應的取費標準。

3.要建立地礦行業半開放的企業和個人作業信息平臺

地礦監理企業不但是鏈接投資方和作業方的橋梁和紐帶,同時也是國家權益和公眾利益的重要鑒證者。要在建立甲、乙、丙三方信息共享的基礎上,在充分維護企業機密的前提下,建立規范的項目監管信息披露制度,以接受全社會的監督。從業人員要將個人的職業經歷,配以必要的圖文向社會公示,以方便甲方的選擇和社會的監督。

4.要將現代信息技術及時應用到地礦項目的監理中來

上個世紀九十年代中期,地礦行業即開始效仿建設行業,探索建立地礦項目監理制。其中的一個重要障礙是,地礦作業現場高度分散。一個人在采樣的時候,不可能后屁股總跟著一個人。然而,這一問題,在現代信息技術突飛猛進的新時代,已經可以得到輕而易舉的破解。因此,我們要盡快將現代信息技術應用到地礦行業物質流和資金流的監控中。

5.要在地礦監理企業中形成適度公開公平的競爭機制

首先,要在國有地勘事業單位以及國有大中礦山企業之下成立地礦監理公司。以省區為單元,由地礦行政管理部門公開招標,委托監理公司監管政府投資的地勘項目;簽訂委托監管礦山企業的周期性合同。率先在各地區建立起地礦監理市場的優勝劣汰競爭機制,最終用5~10年間形成全國統一、競爭有序的地礦監理市場的大格局?!?/p>

(作者單位:遼寧省地質勘探礦業集團有限責任公司 )

網站編輯:宮莉

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