2019年12月11日 星期三
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承繼采礦權人工商主體資格是否享有采礦權?

2019-11-27 8:35:17 來源:中國礦業報 作者:范小強

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案件情況

2003年11月,甲公司與乙公司簽訂《某煤礦聯營合同書》,雙方約定:某煤礦建設規模為年產60萬噸煤礦,甲方以有償出讓、聯營方式轉讓某煤礦的開采權和經營權。乙方經考察、論證,愿意接收某煤礦,轉讓內容包括資源使用權、采礦權、經營權、土地使用權、地質資料、可行性報告、初步設計、公路、水井、現有地面建筑及一切批準文件、手續和財產等。上述轉讓內容中法律、法規規定須有關主管部門批準的,甲方協助乙方辦理有關手續。

采礦許可證顯示,某煤礦采礦權人為國有的丁公司,有效期限為2004年6月至2009年6月。經過企業改制,丁公司變更為有限責任公司性質的戊公司,原丁公司法定代表人等5名自然人成為新公司戊公司的股東;2001年,戊公司更名為甲公司。

合同簽訂后,雙方部分履行了合同。但后來甲乙雙方發生爭議。2005年甲公司與丙公司簽訂了轉讓合同。甲方訴至某省高院,請求判決終止甲方與乙方之間簽訂的《某煤礦聯營合同書》,判令乙方賠償其直接經濟損失并支付違約金;乙方提起反訴請求確認雙方簽訂的《某煤礦聯營合同書》無效并判令甲方返還該公司已經支付的300多萬元。

法律評析

1.涉案合同的法律性質為采礦權轉讓合同

本案涉及的法理問題是如何判斷民商事合同法律性質,可分為兩種情況:一是合同名稱與合同內容一致時,以合同的名稱確定合同的履行地和法院的管轄權,以合同名稱所反映的法律關系選擇適用的法律;二是合同名稱與合同權利義務的內容不一致時的處理原則。

當合同名稱與合同權利義務的內容不一致時,應該堅持以下原則:一是實質重于形式,合同內容重于合同名稱。當事人簽訂的經濟合同雖具有明確、規范的名稱,但合同約定的權利義務內容與名稱不一致的,但能夠根據合同內容確定合同性質的,應當以該合同約定的權利義務內容確定合同的性質,從而確定適用的法律。二是根據合同的名稱、內容進行審查,同時還應考察簽約雙方的真實意思表示后認定合同的性質。首先要看合同名稱,例如同樣是轉讓合同,合同是資產轉讓合同,還是股權轉讓合同。其次看合同簽約主體,主體是自然人股東,還是公司法人。自然人股東將持有某公司股權轉讓給另一自然人,一般是股權轉讓合同;如果是企業法人將其某項財產權利轉讓給另一個法人或者公司,一般是資產轉讓合同。三是從合同的內容看,該內容包括前言、鑒于條款、正文及補充協議等,根據內容的前后一致性表述探究當事人的真實意思表示及達成的合意。四是合同當事人之間出具的承諾書,以及公司信函等來往公文、郵件,雖然不是合同的組成部分,但是可以成為佐證合同性質的證明材料。

綜上,甲方與乙方簽訂的《某煤礦聯營合同書》,雖名為聯營合同,但合同條款中并沒有關于雙方聯營的權利、義務的約定。從合同約定來看,轉讓內容包括資源使用權、采礦權、經營權、土地使用權、地質資料、可行性報告、初步設計、公路、水井、現有地面建筑及一切批準文件、手續和財產等。因此,本案合同的標的為采礦權、煤礦經營權及其他財產權,其中采礦權的轉讓是主要內容,是其他權利轉讓的基礎和前提。

2.采礦許可證是確定采礦權人的依據

《礦產資源法實施細則》第五條規定:“國家對礦產資源的勘查、開采實行許可證制度??輩榭蟛試?,必須依法申請登記,領取勘查許可證,取得探礦權;開采礦產資源,必須依法申請登記,領取采礦許可證,取得采礦權。”

《最高人民法院關于審理礦業權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2017〕12號)第三條規定:“受讓人請求自礦產資源勘查許可證、采礦許可證載明的有效期起始日確認其探礦權、采礦權的,人民法院應予支持??笠等ǔ鋈煤賢Ш?、礦產資源勘查許可證或者采礦許可證頒發前,第三人越界或者以其他方式非法勘查開采,經出讓人同意已實際占有勘查作業區或者礦區的受讓人,請求第三人承擔停止侵害、排除妨礙、賠償損失等侵權責任的,人民法院應予支持”

因此,認定某煤礦采礦權歸屬的合法憑證主要是地質礦產部門頒發的采礦許可證,礦業權出讓合同也是確認權利人的重要文件。本案中,采礦許可證顯示的采礦權人為丁公司,經濟類型為國有,故丁公司是某煤礦合法的采礦權人。

3.涉案合同是否有效

——甲方對于合同約定的采礦權沒有處分權。丁公司作為國有企業,是某煤礦的采礦權人;丁公司經過企業改制,變更為有限責任公司性質的戊公司(戊公司后來將公司名稱變更為甲公司),原丁公司法定代表人等5名自然人成為戊公司的股東,但在改制過程中對丁公司所有的某煤礦采礦權未按規定進行資產評估,同時也違反了《探礦權采礦權轉讓管理辦法》關于“因企業資產出售以及有其他變更企業資產產權的情形,需要變更采礦權主體的,經依法批準,可以將采礦權轉讓他人采礦”的規定,未辦理采礦權主體變更批準手續。

依據:《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》(國土資發[2000]309號)第十二條第二款規定, 礦山企業進行合資、合作、合并、兼并等重組改制時,應進行采礦權評估,辦理采礦權轉讓審批和變更登記手續。是國家出資勘查形成的采礦權的,應由國務院或省級地質礦產主管部門對評估的采礦權價款進行確認,登記管理機關不收取采礦權價款。第三十六條第一款規定,礦業權轉讓是指礦業權人將礦業權轉移的行為,包括出售、作價出資、合作、重組改制等。第三十七條規定,各種形式的礦業權轉讓,轉讓雙方必須向登記管理機關提出申請,經審查批準后辦理變更登記手續。

——承繼了丁公司工商主體資格的甲公司并不當然地享有某煤礦的采礦權。

某煤礦的《采礦許可證》中登記的采礦權人至今仍為丁公司。甲公司雖然是由丁公司經工商登記變更而來,但是由于其未經政府主管部門批準變更采礦權主體,承繼了丁公司工商主體資格的甲公司并不當然地享有某煤礦的采礦權。故甲公司與乙公司簽訂轉讓某煤礦的開采權和經營權的合同是無權處分行為?!逗賢ā返諼迨惶豕娑ǎ?ldquo;無處分權的人處分他人財產,經權利人追認或無處分權的人訂立合同后取得處分權的,該合同有效。”而甲公司并未取得該煤礦的采礦權,也未獲得相關權利人追認,故其與乙公司簽訂的采礦權轉讓合同并未生效。

——甲方與乙方之間的合同未經有權機關批準。即使甲公司享有某煤礦的采礦權,依照《探礦權采礦權轉讓管理辦法》第十條之的規定:“批準轉讓的,轉讓合同自批準之日起生效”。甲公司將某煤礦的采礦權轉讓給乙公司的合同未經有關審批機關依法批準,依照《合同法》第十四條第二款、《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋(一)》第九條第一款之規定,應當認定該合同并未生效。而且甲公司又已與他人簽訂相同內容的轉讓合同,故該合同的合同目的已不能實現,無法繼續履行,應予以解除。

總之,甲公司無權向乙公司轉讓合同約定的采礦權,故甲公司應對本案采礦權、煤礦經營權及其他財產權轉讓合同不生效承擔全部過錯責任。甲公司無權依據因其過錯而未生效的合同要求乙公司承擔違約責任,同時其因該合同所取得乙公司的已經支付的款項沒有合法依據,應予返還。

律師建議

——聘請專業人士為重大交易行為把關。本案中,筆者為甲方的一系列行為感到遺憾。甲方明知采礦權人尚在丁公司名下,在丁公司企業改制時,并沒有依法進行變更,進而導致其控制的采礦權是具有瑕疵的。必須重視核心資產的產權證上的主體與企業法人營業執照上主體的一致性。

——依法及時履行采礦權變更登記義務。不管是采礦權轉讓變更、變更企業名稱,還是變更礦區范圍、開采主礦種等,根據《礦產資源開采登記管理辦法》第十五條的規定,采礦權人都應及時向采礦權登記機關申請變更登記,否則可能會出現工商登記的企業法人名稱與采礦許可證上顯示的采礦權人名稱不一致,將影響權利人及時行使權利。

——對于采礦權與固定資產等礦山設施的一體轉讓,可以簽訂兩個合同。一個為采礦權轉讓合同,另一個為固定資產轉讓合同,避免采礦權轉讓合同需要經批準而造成對其他資產轉讓合同的不利影響。

關于礦業權轉讓的有關法律提醒

《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》第十二條第二款規定, 礦山企業進行合資、合作、合并、兼并等重組改制時,應進行采礦權評估,辦理采礦權轉讓審批和變更登記手續。是國家出資勘查形成的采礦權的,應由國務院或省級地質礦產主管部門對評估的采礦權價款進行確認,登記管理機關不收取采礦權價款。

第三十六條第一款規定,礦業權轉讓是指礦業權人將礦業權轉移的行為,包括出售、作價出資、合作、重組改制等。

第三十七條規定,各種形式的礦業權轉讓,轉讓雙方必須向登記管理機關提出申請,經審查批準后辦理變更登記手續。

《合同法》第五十一條規定:“無處分權的人處分他人財產,經權利人追認或無處分權的人訂立合同后取得處分權的,該合同有效。”

網站編輯:宮莉

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