2019年12月16日 星期一
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大力推進資源節約 促進生態文明建設

2019-8-19 10:37:20 來源:中國礦業報 作者:張維宸

皇家社会主场 www.vgfpej.com.cn 優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境?;ちΧ?、加強生態文明制度建設是大力推進生態文明建設的重要方面。毫無疑問,一場持久的“資源節約戰”或者說是“節約資源戰”已經在全國打響。

資源的內涵及資源國情

《辭?!分薪饈?ldquo;資源”即資財的來源。資源是人類社會生產實踐的自然條件和物質基礎,是可供人類利用的寶貴財富。從狹義上講,資源特指自然資源,如礦產資源、土地資源、水資源、森林資源等。聯合國環境規劃署對自然資源作了如下的定義,在一定的時間、空間條件下,能夠產生經濟價值的,以提高人類當前和將來福利的自然環境因素和條件的總和。

全球化背景下我國資源壓力問題已經凸顯。從資源條件來說,我國地域廣闊,自然條件復雜多變,資源蘊藏總量較為豐富,但從人均自然資源占有水平看,我國卻是一個資源貧乏的國家,很多自然資源都遠低于世界平均水平。我國人均國土面積不足世界平均水平的1/3,耕地、森林、草地、淡水等資源的人均占有量分別不足世界平均水平的1/4、1/8、2/5和1/4,煤炭人均儲量是世界人均的79%,石油人均儲量是世界人均的6.5%,天然氣儲量是世界人均的6.1%。

一場歷史性資源利用難題正在考驗我國的神經。我國被聯合國列入13個貧水國家,在669座城市中有400座供水不足,110座嚴重缺水;在32個百萬人口以上的特大城市中,有30個長期受缺水困擾。在46個重點城市中,45.6%水質較差,14個沿??懦鞘兄杏?個嚴重缺水。北京、天津、青島、大連等城市缺水最為嚴重。2011年春天,我國出現了2004年以來最嚴重的一次的“電荒”,而且勢頭愈演愈烈,電煤儲備不足、電能供需矛盾激化困擾著越來越多的省份,而這并不是在用電的夏季高峰時期出現。我國已成為世界煤炭、鋼鐵和銅的第一消費大國,石油和電力的第二消費大國。由于土地、森林、水資源、草地、礦產等的過度開發,環境的破壞已經極其嚴重,不僅加劇了水土流失、土地荒漠化、江河污染,也導致水旱、氣候變化等災害頻繁發生。國土整治速度趕不上被破壞的速度,致使適宜生存的環境越來越少。

我國資源開發現狀

當前,世界經濟?;唐諛諢鼓巖宰叱齙凸?,影響世界經濟的不確定性因素逐漸增多,地區貿易?;ぶ饕逖現賾跋熳盼夜醞餉騁椎男б?,在技術進步與發展模式短期內難以較大改變與調整的情況下,增加國內投資,進一步擴大內需、刺激消費成為提振我國經濟的必然,然而這又勢必會增加資源的消耗,由此產生擴大投資和消費與資源節約目標的碰撞。作為一個受資源因素制約的資源消耗大國,如何處理擴大投資和消費(或者說保持強勁的增長動力)與資源節約的關系,成為當前乃至今后很長一段時間內必須面臨的難題。在這樣的背景下,審視擴大國內投資和消費需求背景下資源節約的困境,尋求擴大投資和消費背景下的資源節約的破解之路,顯得迫切而又必要。

資源的過度開發與消耗對我國未來資源供給能力提出了嚴峻挑戰。工業化過程就是人類大量耗費自然資源,實現經濟的高速發展、社會財富快速積累和人民生活水平不斷提高的過程,是人類社會發展歷史不可逾越的階段。伴隨著高消費、高增長率,必然需要大量開發資源,在環境約束機制尚未建立起來的情況下,我國資源利用的效率普遍偏低有其歷史性和必然性。主要耗能工業(能耗占整個工業的73%)的單位產品能耗比世界平均水平高40%以上,工業水重復利用率比發達國家低15~25%,礦產資源總回收率比國外先進水平低20%(僅為30%),單位面積采暖能耗是氣候相近的發達國家的2~3倍。然而,這并不需要我們過度的自責,因為這是低收入階段向中等收入階段或者中等收入階段向高收入階段轉變過程中尚未破解的世界性難題,發達國家同樣經歷過這一過程,而且經歷的時間比我們長得多。我國作為發展中國家的一員,還不能完全按照發達國家的標準來衡量自己,也不能按發達國家的消費標準來消費資源,因為我們與他們的技術水平、管理水平等還存在相當的差距,我們與他們并不處于同一發展階段。但我們需要不斷與我們的過去相比,這已經有了很大的提高,甚至是歷史性的進步。接下來的是我們如何利用“彎道技術”實現趕超,或者說是縮小與發達國家的差距。

資源節約的策略

節約、綠色、和諧與可持續是今后我國資源開發利用戰略的關鍵詞。資源節約是指在生產、流通、消費等領域,通過采取法律、經濟和行政等綜合性措施,提高資源利用效率,以最少的資源消耗獲得最大的經濟收益和社會收益。資源節約有兩層含義,一是相對浪費而言;二是對資源、能源需求實行減量化,即在生產和消費過程中,用盡可能少的資源、能源(或用可再生資源),創造相同的財富甚至更多的財富,最大限度地充分利用回收各種廢棄物。資源“節約”戰略包括資源產品及其加工產品的節約;資源開發的節約;資源廢棄物質的再生資源化、稀缺資源的替代和資源產業的集約化經營。隨著我國經濟的快速增長和人均收入水平提高,實現到2020年全面建成小康社會目標,居民消費將進一步增加,消耗的資源種類、數量絕對增加,資源環境影響程度加大,資源緊缺矛盾會日益突出。沒有規矩,不成方圓。不可想象,在一個對資源利用沒有規范約束的社會環境中,人們將如何利用資源。

資源經濟研究范圍隨著世界科學技術水平的不斷提高而在不斷向深度、廣度拓展,加強資源經濟與世界資源經濟研究,積極探尋資源供給的“度”,對保障國家資源安全、促進資源可持續利用、加快轉變經濟增長方式和建設資源節約型社會具有重要的意義。

節約資源是?;ど肪車母局?,是推進生態文明建設的重要動力。資源與環境是不可分割的統一體,資源和環境的承載能力是有限的,經濟社會發展必然消耗資源和環境,而經濟社會發展又是不以人的意志為轉移的,唯一可行的辦法就是在經濟增長的同時把資源的消耗和環境的污染控制在盡可能低的水平上,這就要求節約資源,控制好資源消耗和環境恢復的平衡。然而,資源節約不能以降低人們的幸福感為前提,保證我國的資源安全也不能僅僅靠民眾的節約。

在資源有限的情況下,鼓勵和提倡民眾奉行節約,鼓勵適度消費,抑制過度消費和奢侈消費,一定程度上可以?;ぷ試?。但在開放的市場經濟中,資源問題既是一個經濟問題,還是一個政治問題、環境問題、法律問題和國際問題,資源節約更需要在國際貿易中掌握主動權。準確把握這個“度”并不容易,需要深入了解世界資源供需狀況、我國國內資源供需狀況,需要不斷提高科學技術水平,需要不斷完善資源開發的相關法律、法規和規章制度,創造依法管理資源開發新秩序。我國土地、淡水、能源、礦產資源和環境狀況對經濟發展已構成嚴重制約,當務之急是加強我國資源環境承載力評價研究,制定出符合實際的資源環境承載力規劃和評價標準,并根據資源承載能力大小確定經濟社會發展規模和速度,緩解資源壓力。

堅持節約資源和?;せ肪車幕竟?,堅持節約優先、?;び畔?、自然恢復為主的方針,著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展,形成節約資源和?;せ肪車目占涓窬?、產業結構、生產方式、生活方式,從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢,為人民創造良好的生產生活環境,為全球生態安全做出貢獻。而節約資源需要制定具體的資源節約計劃,注重落實每個環節。不能僅僅是宏觀的指導,要拿出更多的具體實施辦法,如節能燈、節能水龍頭、節地技術、節油技術、節煤技術、替代產品、礦產資源節約與綜合利用技術等的推廣。節約更需“開源”,因為僅僅靠“節約”是遠不能滿足經濟社會發展的資源需求的,即使滿足也只是暫時的,而不是持久的,所以在堅持節約的同時,更要積極尋找新的“源”,并做好“開源”工作,只有這樣,節約資源才能持久下去。

重視科技進步,通過技術進步、節能減排等方法提高資源的使用效率。在資源有限的情況下,在一定時期和一定范圍內可以抑制資源消耗,但卻不能抑制資源的總消耗,也就是不能從根本上解決資源問題。這就要充分發揮市場經濟手段,如加大資源稅征收力度等,利用市場力量,廣泛鼓勵企業、社會和個人節約資源;要加快轉變經濟增長方式的步伐,推動產業結構的升級,建立資源節約型社會,樹立新型發展觀。我們不能因為過快的GDP增長,使我們失去可愛的生存家園,不能再走發達國家“先污染,再治理,先浪費,再減排”的現代化老路;要把節約資源和?;せ肪襯扇胝己酥副曛腥?,并建立評價體系與責任追究制度;要建立和完善資源節約型社會經濟核算制度,更加強調的是“資源節約”和“經濟增長”的“雙贏”,而不是以減緩經濟發展來換取資源利用量的下降,否則就違背了全面建成小康社會的宗旨;要加快完善資源節約的相關法律法規,用法律制度規范人們的資源利用行為;要制定資源節約的標準,用經濟手段約束人們的資源利用行為;要建設資源節約型社會,用行政手段制止人們浪費資源的行為;要加大力度宣傳節約資源,用思想教育感召人們節約資源?!?/p>

(作者單位:中國自然資源經濟研究院)

網站編輯:宮莉

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